¿Porque se decide conformar territorios para que el Inder trabaje? ¿Tiene que ver el cambio de funciones y el acceso a invertir y trabajar fuera de los asentamientos?
Costa Rica forma parte de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030 (ECADERT), esta estrategia evidencia los esfuerzos de integración a nivel regional, liderado por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y que pretende generar oportunidades y fortalecer capacidades para que la población de los territorios rurales puedan mejorar significativamente sus niveles de vida y contar con una sólida institucionalidad social que impulse y facilite un desarrollo solidario, incluyente y sostenible.
Para traducir una iniciativa de carácter regional en un verdadero compromiso nacional, el Estado costarricense promulgó en el año 2012 la Ley 9036 de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), dando inicio a una apuesta por la descentralización y a nuevos modelos de planificación, donde se pueda generar desarrollo desde la base local, de forma inclusiva y participativa, respetando la particularidad que caracteriza a cada unidad territorial.
Son parte de los objetivos de la Ley 9036, lo siguiente:
¨Establecer un marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país que permita la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de Estado en esta materia, mediante la creación de mecanismos de planificación, coordinación y ejecución del desarrollo rural del país, con énfasis en los territorios de menor grado de desarrollo. ¨ (Art. 1, Ley 9036).
Una nueva forma de planificar el desarrollo necesita de una delimitación del campo de acción, es justamente lo que propone el enfoque territorial del desarrollo rural, debiendo entenderse por Territorio Rural: ¨Una unidad geográfica dedicada principalmente al desarrollo de actividades rurales, compuesta por un tejido social e institucional particular, asentada en una base de recursos naturales propios, conformas de organización, producción, consumo, intercambio y manifestaciones de identidades comunes. Los territorios rurales son áreas que dependen económica y socialmente, de manera predominante, de las actividades derivadas de la utilización de los suelos, las aguas y los bosques, traducido en el valor económico generado por ellos, incluyendo el empleo y las actividades relacionadas con comercio y prestación de servicios¨. (Art. 9, Ley 9036)
Al entrar en vigencia la nueva institucionalidad, surge un inminente cambio de funciones en el Inder, ya no solamente dirigiendo esfuerzos para el sector agropecuario, sino también involucrando todas las actividades que se desarrollan en la dinámica rural: aspectos ambientales, sociales, culturales, políticos institucionales, económicos y financieros. De esta forma, el Inder se convierte en la institución especializada en desarrollo rural a nivel nacional, ampliando tanto su área de cobertura, así como también los servicios y apoyo que brinda a la población de los territorios.
¿Quien conforma los territorios?¿Qué se toma en cuenta para conformar cada territorio?¿Cuantos territorios son el total?
El Inder es la institución encargada en delimitar los territorios rurales del país, sin embargo, debido a la heterogeneidad de componentes y actividades que forman parte de la dinámica rural territorial, se mantiene una constante coordinación interinstitucional, sumada a estudios técnicos por un lado y consultas a los actores territoriales por otra, para lograr una delimitación territorial que realmente agrupe unidades territoriales con características homogéneas (desde biofísicas hasta socioculturales) y que por tanto permita un trabajo articulado entre sociedad civil, organizaciones locales, empresa privada, instituciones públicas y gobiernos locales para incentivar el desarrollo rural de forma integral. En el año 2007 se planteó una primera propuesta de delimitación de los futuros territorios Inder; esta propuesta se analizó y mejoro a partir del año 2010 y en el año 2011 se llevó a consulta de la sociedad y la interinstitucionalidad en los foros que se denominaron congresos campesinos y talleres de territorios. El 2012 con la dación de la Ley Inder, se oficializaron.
Actualmente se cuenta con 28 territorios delimitados, sin embargo, debido al tejido social que dinamiza en cada unidad territorial, debe de tenerse en cuenta que los territorios son cambiantes, y por tanto su delimitación está sujeta a variaciones con el pasar del tiempo.
¿Porque se definen como los 10 territorios prioritarios?
Al momento de entrar en vigencia un nuevo modelo de planificación del desarrollo rural, resultó necesario establecer una escogencia de territorios de inicio, una priorización dada a partir de revisión de estudios técnicos, índices de desarrollo social, índices de desarrollo distrital, cantonal y otros documentos que permitieron identificar los territorios más urgidos de nuevas estrategias de desarrollo. La Ley 9036 otorga carácter prioritario a las regiones de mayor rezago social, definidas de la siguiente forma:
¨Las acciones de desarrollo rural que efectué el Estado atenderán de manera prioritaria las regiones con mayor rezago social y económico, mediante el impulso de actividades socioeconómicas rurales, el incremento de la inversión productiva, el fomento a la diversificación de oportunidades de empleo e ingreso y la promoción de vínculos entre los ámbitos rural y urbano, para facilitar a los agentes de la sociedad rural el acceso a los apoyos que requiere la actividad productiva, así como la prestación de los servicios necesarios para el mejoramiento de su bienestar¨ (Art. 7, Ley 9036).
Igualmente se previó que en los territorios prioritarios de conformación, se validaría la estrategia metodológica que se desarrollaría. Es importante mencionar que este proceso funciona bajo el sistema de retroalimentación y por tanto se han realizados variantes metodológicas a partir de las experiencias vividas con los 10 territorios piloto.
Como inicia el proceso de conformación de los CTDR y que son los CTDR?
El Consejo Territorial de Desarrollo Rural (CTDR) es una forma de organización distinta a todas la existentes, una gobernanza territorial, entendida como una plataforma de toma de decisiones donde convergen los actores sociales en función de la coordinación y la gestión del desarrollo rural y la formulación de los planes de desarrollo rural territorial en los territorios establecidos por el Inder. El proceso de conformación de los CTDR es bastante arduo y complejo. Inicia con un trabajo de diagnóstico o caracterización territorial, donde se recopila información de carácter ambiental, biofísico, social, cultural, entre otros, esto con el objetivo de identificar los recursos más importantes, así como los puntos a mejorar en cada territorio.
Al ser un proceso participativo e inclusivo, también se realiza un inventario de actores, en esta parte el equipo territorial Inder, debe realizar un trabajo de campo bastante intenso: identificar a los actores sociales del territorio (Sociedad Civil, Sector Privado, Instituciones Públicas y Gobiernos Locales). Una vez identificados los actores, se les invita a participar en varias sesiones de trabajo o talleres, donde en primera instancia se les informarles del proceso, la nueva institucionalidad y los alcances de la Ley 9036, así como la socialización de los datos obtenidos del diagnóstico o caracterización territorial, analizándolos a través de las dimensiones territoriales de tipo social, económica, ambiental, cultural y político institucional.
En sesiones de trabajo posteriores, se identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del territorio, además de definir rutas, escenarios futuros e identificación de principales proyectos de impacto para estimular el desarrollo territorial. Cabe mencionar que todos estos productos, son insumos con los que comenzará a trabajar el Comité Directivo que se elija en la Asamblea Constitutiva del CTDR.
Para qué se forma un Comité Directivo? ¿Quienes lo conforman?
El Comité Directivo es un órgano territorial permanente nombrado por la Asamblea General. Éste grupo está conformado por miembros acreditados ante el Inder, su composición está reglamenta bajo lo establecido en el Reglamento de Constitución y Funcionamiento de los Consejos Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural. Vía reglamento se establece que el 60% de la representación del Comité Directivo para actores representantes de la Sociedad Civil y el 40% de representación para los actores representantes de las Instituciones Públicas y Gobiernos Locales, esto con la finalidad de otorgar una cuota de poder más importante grupos locales organizados y ciudadanía en general.
Para la elección de los miembros del Comité Directivo también se toma en cuenta una representación adecuada de los principales sectores productivos, dimensiones del territorio y poblaciones consideradas vulnerables: grupos migrantes, etnias, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, entre los más importantes.
El Comité Directivo es responsable de la gestión, administración y representación del CTDR, en concordancia con las competencias establecidas en los estatutos elaborados por el CTDR y validados por el Inder. Además, el Comité Directivo que tiene como función principal elaborar el Plan de Desarrollo Rural Territorial.
Una vez Electo el Comité Directivo se elabora un Plan de Desarrollo, ¿Cómo se podría resumir que es un Plan de Desarrollo?
El Plan de Desarrollo Rural Territorial (PDRT) se define como una herramienta de planificación que tiene como finalidad orientar el desarrollo el desarrollo integral del territorio, a partir de la identificación de las necesidades y prioridades de acción que se generan en cada territorio.
¨El Inder, con la participación de los actores rurales tanto públicos como de la sociedad civil, agrupados en los consejos territoriales y regionales de desarrollo rural, apoyará y facilitará la formulación de los planes de desarrollo rural territorial de cada uno de los territorios y regiones, los cuales deberán estar armonizados con los planes reguladores elaborados por las municipalidades que orientarán la acción del sector público…¨ (Art. 13, Ley 9036).
De esta forma el PDRT pretende unificar esfuerzos a nivel territorial y dirigir la ruta de desarrollo establecida por los actores sociales del territorio. El seguimiento y control de los objetivos establecidos en el PDRT es vital para mantener la ruta de desarrollo destinado a impactar la dinámica territorial en favor el desarrollo integral.
Una vez definido el Plan de Desarrollo, ¿Que papel juega el Inder en el Desarrollo Rural Territorial?
El Inder y las instituciones públicas implicadas en el desarrollo rural territorial, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria de cada una de ellas, podrán facilitar el acceso a recursos materiales y financieros para la formulación y ejecución de los planes de desarrollo rural territorial, en concordancia con su presupuesto, así como los recursos necesarios para el funcionamiento de los CTDR. A su vez, podrán asesorar en la ejecución del proceso de promoción y brindar la capacitación de los distintos actores participantes, así como el apoyo y seguimiento organizativo que estos requieran. (Art. 11, Ley 9036).